重磅！国务院定调：滥用赋码要严肃查处，扩大有效投资、促进就业和消费，重点工程要能用尽用以工代赈

据央视新闻消息，重磅资促国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议，国务确定政策性、院定用赋用尽用工开发性金融工具支持重大项目建设的调滥大有点工代赈举措，扩大有效投资、码严促进就业和消费；部署加大重点工程以工代赈力度，肃查拓展就业岗位，处扩程带动农民工等增收；决定开展提升高水平医院临床研究和成果转化能力试点，效投促进提高医疗卫生服务水平。进业

会议指出，和消要贯彻党中央、费重国务院部署，重磅资促实施好稳健的国务货币政策，运用好结构性货币政策工具，院定用赋用尽用工增强金融服务实体经济能力，调滥大有点工代赈为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力。

来看本次会议重点表述：

1、运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。

2、政府投资重点工程要能用尽用以工代赈。

3、实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

4、在项目各环节明确以工代赈任务要求，督促及时足额发放报酬。

5、要加大交通补短板投资，年内再开工一批国家高速公路联通、内河水运通道建设等工程。

6、选择部分高水平医院开展提升临床研究和成果转化能力试点，在科研自主权、薪酬激励、科研仪器设备采购等5方面，采取与支持高校、科研院所创新的同等政策。

7、要保障群众看病就医基本需求，对急危重症等患者医疗机构不得推诿拒绝。

8、保障群众合法权益，依法保护个人信息，对滥用赋码的要依法依规严肃查处。

通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持

会议指出，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，实现扩投资、带就业、促消费综合效应。

会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。

若通过政策性开发性金融工具补充重大项目资本金，无疑将进一步支持重大项目建设。就在日前，国家发改委发布《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》，明确将持续加强社会资本投融资合作对接。通知提出，要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目，引导加强权益性融资，鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。

若通过政策性开发性金融工具为专项债用作项目资本金搭桥，也将进一步提高专项债资金杠杆，扩大地方财政乘数效应。早在2019年6月，中办、国办就曾发文鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

目前，专项债用作资本金的比例上限为25%。根据财政部数据，今年一季度各地安排超1100亿元专项债用作重大项目资本金，专项债用作资本金的比例远未到红线。

不过，财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川曾在接受记者采访时指出，资本金专项债属于权益性融资工具范畴，故而其收益模式相比传统专项债，有着些许的不确定性，市场会更倾向于选择传统的债券，许多的地方政府也会放低资本金专项债的占比。他指出，从防范金融风险的角度来看，资本金专项债本不应该被常规化使用。

政府投资重点工程要能用尽用以工代赈

会议指出，以工代赈受益面大、带动效应强，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，支持他们劳动增收，进而拉动消费，是稳就业保民生的重要举措。

会议提出三项举措：

一是政府投资重点工程要能用尽用以工代赈。

二是实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

三是在项目各环节明确以工代赈任务要求，督促及时足额发放报酬。

“十四五”以来，我国共投入各类资金900亿元持续加大以工代赈政策实施力度，其中中央以工代赈专项投资110亿元，各地还投入各类资金790亿元。近日，国家发改委联合财政部已下达2022年以工代赈中央投资66亿元，撬动地方各类资金约12亿元，支持各地共实施以工代赈项目1800余个，将带动13余万名农村脱贫群众和低收入人口等重点群体稳就业、促增收，预计参与工程项目建设的当地群众人均获取劳务报酬额将超过1万元。

人力资源和社会保障部党组成员、副部长俞家栋在此前表示，就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。人社部将盯紧脱贫人口、防止返贫监测对象，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区特别是大型安置区，强政策、优服务、兜底线，通过“五个一批”，保持脱贫人口务工规模稳定。其中，将通过项目建设促进一批。支持脱贫地区发展特色产业项目，加大以工代赈实施力度，提高劳务报酬占比，优先吸纳脱贫人口就业。

对滥用赋码的要依法依规严肃查处

会议指出，要在高效统筹疫情防控和经济社会发展中，依靠改革创新提升医疗卫生服务水平，更好保障群众健康。

会议决定，选择部分高水平医院开展提升临床研究和成果转化能力试点，在科研自主权、薪酬激励、科研仪器设备采购等5方面，采取与支持高校、科研院所创新的同等政策，特别是增加临床和转化研究经费，简化科研和经费管理审批、报表等。

会议还要求，要保障群众看病就医基本需求，对急危重症等患者医疗机构不得推诿拒绝。保障群众合法权益，依法保护个人信息，对滥用赋码的要依法依规严肃查处。高水平医院要瞄准国际先进提高服务水平，发挥优势带动基层医院和整体医疗服务能力提升，让更多群众受益。

编辑：叶舒筠