个体工商户立法调整减少了监管规定？市监总局：不会弱化监管

国家市场监督管理总局副局长蒲淳   澎湃新闻记者 周頔 摄

11月1日，个体工商管规管在国务院新闻办举行的户立会弱化监《促进个体工商户发展条例》（下称“《条例》”）国务院政策例行吹风会上，有媒体提问：《条例》和原来个体工商户条例相比较，法调删除了很多在监管方面的整减具体规定。请问，少监在促进个体工商户发展中，定市如何处理服务和监管之间的监总局关系来规范个体工商户的经营行为，维护公平竞争的个体工商管规管市场秩序？

对此，国家市场监督管理总局副局长蒲淳表示，户立会弱化监“放管服”改革包括了简政放权、法调放管结合、整减优化服务三个方面的少监内容，监管是定市准入的“安全阀”和“压舱石”，“管”的监总局能力和成效决定了“放”的程度和效果。

党的个体工商管规管十八大以来，国家市场监督管理总局深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，在放宽市场准入的同时，通过信用监管、“双随机、一公开”监管、智慧监管等方式，加强事中事后监管，不断强化反垄断、反不正当竞争执法，有效维护了公平竞争的市场秩序，防止“劣币驱逐良币”，这是对守法经营者最大的支持和最好的服务。各类市场主体公平参与市场竞争，进一步促进了更高质量的商品和服务供给，推动了市场发展的良性循环，为构建新发展格局提供了坚强支撑。可以说，市场主体的蓬勃发展是放管结合并重的结果。

蒲淳表示，个体工商户作为数量最多的市场主体，关系着人民群众日常生活和切身利益，促进个体工商户持续健康发展，要统筹好发展和安全、活力和秩序、服务和监管的关系。《条例》充分体现了促进发展和依法监管的统一。一是对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则。二是明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务。三是强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。四是规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。

《条例》删除了原个体工商户条例中许多监督管理方面的规定，对此蒲淳作了说明：减少监管方面的规定，是为了更好地突出《条例》促进发展的主题。这些规定并不是没有了，而是被其他法规吸收和承接了。例如，2022年3月实施的《市场主体登记管理条例》，统一了我国各类市场主体登记管理制度，充分吸收整合了《个体工商户条例》关于监督管理和法律责任的条款，形成了统一的市场主体登记管理制度。个体工商户作为市场主体的一种类型，也要遵守《市场主体登记管理条例》的有关规定。同时，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，还有专门的法律法规进行规范。

为了适应数字经济的发展，一些新业态的出现，《条例》既有支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关经营活动的表述，又有引导和支持个体工商户加快数字化发展的要求。特别是针对个体工商户反映的线上经营有关问题，《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。这些规定将有助于个体工商户实现一体化经营，更好地投身实体经济，更好地在数字经济领域创新发展。多部法律法规进行了有效整合和衔接，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。相反，《条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。